| 西盟佤族自治县人民政府经济和商务局2009年上半年工作总结及下半年工作要点 |
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| 2009-09-17 09:33 文章来源：西盟县经济和商务局办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
半年来，在县委、县政府的正确领导及上级有关业务部门的具体指导和帮助下，局领导班子团结带领全体干部职工，发扬“攻坚克难、务实创新”的精神，紧紧围绕“基础设施立县、绿色经济富县、改革开放活县、阿佤文化兴县”的发展战略，忠实实践科学发展观。立足全县经济商务工作实际，以项目建设、扶优壮强、商业网点、生猪定点屠宰、家电下乡、协调服务等工作为重点，全面推进经济商务工作平稳发展。现将半年来的工作情况总结如下：
一、主要经济指标运行情况（1至6月）
（一）工业经济及规模以上企业
全县工业生产持续下降，预计完成工业总产值(现价)4904.3万元，同比下降11.5%。规模以上企业完成产值4178.4万元,同比下降10.8%。按轻重工业完成产值分：轻工业预计完成产值3451.8万元,同比下降13.1%；重工业预计完成产值726.6万元,同比增长1.9%。全县预计完成固定资产投资7142万元,同比增长75.8%。其中：工业固定资产投资(不含电力)775万元,占总投资的10.85%，完成市下达全年任务数2000万元的38.75%。
预计发电量达1872.28万度,同比下降8.8%；产白砂糖13567.55吨,较同期11029.3吨增长7.2%,产食用酒精946.7吨,同比下降1.2%；自来水生产量37.4万吨,同比增长15.4%。
规模以上企业预计完成工业增加值1735.4万元,同比下降10.9%；预计完成主营业务收入1626.6万元,同比增长65.8%；预计完成利税总额123.9万元,同比增长161.9%；预计完成利润总额60.1万元,同比增长790.8%。
半年来,规模以上企业受金融危机的影响，运行态势不容乐观,主要是糖价波动较大,劳动力成本加大,原材料上涨等因素所致。
（二）非公经济
上半年，全县登记注册的非公经济户数完成1232 户（个体工商户1161 户，私营企业71户），同比减少2％；注册资金完成6335万元（个体工商户3737万元，私营企业2598万元），同比减少26%；从业人员完成6361人（个体工商户3436人，私营企业 2925人），同比增长11％，完成市考核目标6887 人的92％；上缴税金完成634万元，同比减少4％，完成市考核目标1471 万元的43％。
（三）乡镇企业
上半年，完成营业收入2821万元，比去年同期2819万元增长0.1%；完成现价总产值2782万元，比去年同期2528万元增长10.1%；完成工业总产值354万元，比去年同期596万元减少40.6%；完成增加值941万元，比去年同期874万元增长7.7%；完成工业增加值125万元，比去年同期202万元减少38.1%；完成实交税金73万元，比去年同期73万元持平；完成从业人员7335人，比去年同期7323人增长0.2%。
主要产品产量：毛茶152吨，比去年同期148吨增长2.7%；橡胶548吨，比去年同期35吨增加513吨；红砖742万块，比去年同期420万块增长76.7%。
（四）边贸进出口
上半年，边境贸易进出口保持较好的增长态势。注册在我县的边贸企业完成进出口贸易总额300万美元，同比增长60%，其中：出口169万美元，同比增长267%；进口131万美元，同比增长6.5%。完成全年进出口目标任务数410万美元的73%。
出口商品主要是成品油、煤、食盐、建材、设备等。进口商品主要是木材、牛皮纸、锌精矿。上半年，累计进口各种木材1588立方米，总值93万美元，占进出口总额的31%，占进口额的70%。
上半年，西盟县通道（大黑山、岳宋）完成业务进出口总额2674.49万元，同比增加1530.54万元，增长133.79%。其中：进口1339.24万元，同比增加328.31万元，增长32.48%；出口1335.25万元，同比增加1202.13万元，增长903%。通道进出口货运量6855.56吨，同比减少32.49%。其中：进口4739.13吨，同比减少12.67%；出口2116.43吨，同比减少55.24%。
二、主要工作
（一）节能减排工作有序开展。
半年来，我局认真组织开展了节能降耗宣传工作，将节能降耗的宣传标语张贴到县属各主要企业的醒目位置。在节能宣传周期间，向企业及集贸市场、超市发放了300个节能宣传袋,在集贸市场、一中、民中、县小、车站、超市及各主要街道悬挂节能减排宣传横幅9条。并经常深入到企业进行节能降耗知识的讲解，加强了广大群众对节能降耗重要性的认识，逐步树立了“节能降耗从我做起”的意识，有效合理地利用节能宣传周活动，进一步加大了节能宣传工作的力度，达到了预期的宣传效果。年初，与规模以上企业签订了《西盟县节能降耗目标责任书》,把重点耗能企业纳入日常工作范畴,加强企业重点耗能环节的节能监管力度,为确保我县全年单位GDP能耗下降2.4%的责任目标作出了不懈努力,预计年底能较好完成此项责任目标。
（二）企业治乱减负工作效果明显。
通过多方面的努力，积极探索新形势下的企业治乱减负工作，进一步改善和优化企业发展环境和服务环境，认真在全县范围开展了此项工作。一是加强涉企收费项目的源头治理工作，清理不合理收费、多头收费，重点做好了中央及省已公布取消的收费项目，加强了降低收费标准工作的落实力度；二是加大对代收代扣行为和搭车收费行为的清理整顿力度，继续做好“以收定支”、“收支挂钩”的清理整顿工作，严格执行了收费公示制度和收支两条线的管理规定。经过不懈努力，半年来，县属各企业普遍反映良好，无乱收费乱罚款乱摊派现象。
（三）加强对工业经济运行的综合协调和预警预测，及时掌握工业发展动态。
一是根据企业生产、经营的有关统计数据，每月、每季度认真分析全县工业经济运行情况，及时分析企业存在热点、难点问题，为企业排忧解难。并把确保企业正常运行作为工作的重中之重，及时掌握和了解企业运行情况，为宏观决策提供依据；二是抓好各企业的安全生产工作，特别是在防汛、防洪期间，将县属的几个重要企业纳入了重点监控范围，并多次深入企业，组织企业及时排查安全隐患，为确保企业的正常运行作了不懈努力；三是认真做好报表统计工作。每月认真做好电力企业月报统计上报和糖业榨季期间的快报工作。
（四）增强服务意识，提高服务质量，有效促进非公经济健康发展。
一是对来访的非公经济人士，认真宣传和解答各项政策措施，虚心倾听他们的宝贵意见，力所能及地帮助他们协调解决生产经营活动中出现的一些实际问题；二是加强与相关部门的协调、沟通与配合，年初积极会同涉及责任目标的单位，对我县各项考核指标进行分析、测算。结合我县实际，确定各项经济指标报市经委审核；三是经常走访相关部门及非公经济人士，了解有没有“四乱”行为和增加企业负担等问题，切实维护好非公经济业主的合法权益；四是坚持“服务经济，促进发展”的原则，狠抓贯彻落实，确保考核目标任务的顺利完成。密切配合涉及责任目标单位做好协调工作，保证指标数据的真实完整；五是注重培育我县小型企业，扶持小型企业做大做强。努力为非公企业争取发展资金，着力扶持具有发展潜力、吸纳就业和再就业能力强的龙头非公企业。上半年，为绿洲茶厂协调、编制上报了专项资金贴息项目；六是搭建银企合作平台，促进非公经济健康发展。为进一步贯彻落实全市银企合作座谈会精神，完善“政府引导、银企对接”的融资服务平台。5月6日，对我县砖贸建材有限公司、司岗里房地产开发有限公司、绿洲茶厂等15户不同行业的企业和个体工商户进行了中小企业融资需求调查和统计，并将调查情况及时上报了市银监局和市经委，为非公经济搭建了良好的银企合作平台。
（五）强化督促指导，促进乡镇企业健康发展。
一是深入调研。为使我县乡镇企业得到长足健康发展，深入各乡（镇）和企业进行调查研究，认真分析企业发展现状，提出合理化建议，制定切实可行的工作措施；二是高度重视统计工作。为确保统计报表的真实性、准确性、及时性, 对各乡镇、企业的统计人员及财务人员进行业务指导, 规范其统计指标，使统计数据做到应统尽统、不重不漏；三是认真做好企业退休及下岗职工的稳定工作。为确保经济社会和谐发展，耐心细致的为退休及下岗职工宣传相关政策法规，并做好低保发放工作。
（六）因企施策，注重实效，稳步推进，加快企业改制步伐。
今年主要协助相关部门做好县农机公司和建筑公司的改革，积极探索，落实责任，强化措施，克服困难，稳步推进，不断完善和规范企业改革的各项工作环节，做好改制企业的维稳工作。
（七）抢抓机遇，促进边境贸易和境外罂粟替代经济的发展。
1.强化服务意识，切实为外贸企业提供最优质的服务。一是切实加强与海关、边防、公安等相关部门和缅甸掸邦第二特区的协调沟通，为企业协调解决生产经营过程中遇到的实际困难；二是与外贸企业建立政策互动平台，及时把国家的最新扶持政策贯彻落实到企业。同时，做好信息传递工作，为企业把握市场行情提供有价值的信息导向，增强企业抗风险能力。
2.境外罂粟替代种植发展工作稳中有升。目前，有5户注册在我县的外贸企业在缅甸北部掸邦第二特区佤邦地区从事境外罂粟替代种植发展工作。种植的都是经过反复试种适合当地种植条件，并具有一定市场前景的农经作物，其中：天然橡胶占替代种植总面积的75%，是替代种植的主要品种。截止2008年末，累计投资2100多万元，境外罂粟替代种植核查面积累计达64587.89亩，其中：橡胶48301.75 亩、茶叶2266.14亩、泡核桃6357亩、坚果323亩、竹子7340亩。2009年上半年，企业上报替代种植新增面积12330亩，其中：天然橡胶10100亩，茶叶500亩，核桃500亩，粮食作物1230亩。
3.境外罂粟替代种植示范基地建设项目工作稳步推进。2008年10月20日，境外罂粟替代种植示范基地项目建设工作全面启动。目前，已投入资金360万元，其中：国家财政专项资金240万元，企业自筹120万元。已开工在建的工程有卫生院、学校、橡胶基地、坡改梯、大棚蔬菜、玉米、水田改造、电力供应线路架设、饮水工程等17项工程。卫生院、学校等公益服务项目和基础设施主体工程建设工作基本完成，农经作物和经济林木示范基地前期工作基本完成，整个项目建设工作正朝着预定的目标稳步推进。
（八）加强内贸行业管理，促进社会消费品市场保持平稳发长。
为使广大消费者能放心消费，积极与相关部门沟通、协调，认真对屠宰厂、超市、农贸市场、批发商店的生活必需品供给情况进行监测预报，确保市场供给平稳。
一是认真开展春运安保工作。春运安保为期40天（1月11日至2月9日），在此期间，我县共投入春运客运车辆90辆，共发出班车3654辆次，安全运输旅客38350人次，比去年同期上升25.4%。
二是认真履行监管职能，严格按照“成品油市场安全目标管理”的标准，认真做好了县域成品油市场的监管工作。及时对县内的5座加油站进行年检，全部县级年检合格。
三是全面拉动农村消费市场，扎实做好家电下乡工作。及时成立领导小组，制定实施方案，召开工作会议，通过广播电视等新闻媒体，积极宣传家电下乡的有关政策，牵头组织相关部门和几户销售网点到部分乡镇开展宣传活动，印发宣传资料1万份。截止6月30日，我县已审核备案11个家电下乡产品销售网点。自启动家电下乡工作以来，全县已销售家电下乡产品122台（部），其中：彩电34台，冰箱冰柜25台，洗衣机20台，手机43部。销售金额14.2863万元，兑现补贴资金0.4508万元。
四是加强食品安全保障监测工作。认真开展两节两会、少数民族重大节日及日常食品安全保障监督检查工作，重点对生猪屠宰肉产品加工质量、酒类流通随附单使用情况、农家店食品进货渠道和索证索票及配送率情况进行监督检查。生猪定点屠宰率100%，检验检疫率100%，病害肉无害化处理率100%，出厂肉品检验率100%。半年来，未发生肉食品安全事故，未接到投诉案件。
（九）转变作风，规范服务，提高服务经济的能力和水平。 一是强化对有关经济法律法规的学习，进一步转变职能，不断提高运用经济和法律手段管理宏观经济的能力，切实转变工作作风，强化服务意识，规范服务行为；二是严格对照“云南省公务员八条禁令”和“机关八项服务承诺制”来开展各项工作，以此规范和调动机关干部职工的责任感和积极性；三是加强理论学习，学习实践科学发展观活动效果明显。在开展学习实践科学发展观活动中，局党政领导高度重视，统一思想，精心组织，周密部署，明确任务，扎实推进。始终抓住学习实践科学发展观的切入点和基本点，注重结合经济商务工作实际，坚持做到“四个结合”，即：集中学习与自学相结合，深刻理解与写心得体会相结合，改进作风与为群众办实事相结合，理论学习与促进工作相结合。在一、二阶段工作中，写出心得体会17篇，调查报告2篇，班子分析检查报告1篇，个人分析检查材料17篇，领导班子发言提纲5篇。通过有效的学习实践活动，领导干部和职工作风有了新的转变，工作上有了新的成效，切实把“为民、务实、创新”的要求落实到经济建设和全面完成工作任务的具体活动中。
（十）关注民本民生，扎实为挂钩扶贫点谋发展、办实事。 按照县委、政府提出的“三新”活动的部署和要求，局领导班子深入挂钩扶贫点岳宋乡岳宋村蹲点调研，与群众交心谈心，宣传国家相关法律、法规、政策等，从而有效化解了社会矛盾，促进了社会和谐稳定发展。并力所能及的帮助当地解决了一些实际困难。一是与乡党委、政府及村干部一起，组织村民修缮乡村公路；二是在“六一”儿童节期间，慰问岳宋乡小、岳宋村小、曼亨村小共计1300元；三是为搞好军民关系，向岳宋连队捐助了3吨水泥；四是为支持佤山教育，向岳宋乡小捐助了100片石棉瓦和30片脊瓦。半年来，向挂钩扶贫点捐赠折合人民币共计4050元。
（十一）强化日常管理，促进各项工作顺利推进。
一抓安全生产，警钟长鸣。严格执行安全生产责任制，狠抓经济商务系统市场、商场、加油站、工矿企业等重点场所的消防安全和防洪、防汛工作，坚决杜绝安全事故发生，确保了一方平安；二抓维稳。认真贯彻市、县有关指示精神，广泛开展法制宣传，妥善处理好各种信访件，提高共同做好综合治理工作的责任意识，维护了一方稳定；三抓党风廉政建设。全面推行政务公开，强化监督，打击各种违法行为，规范办事行为，全局上下杜绝了吃、拿、卡、要、收等违法乱纪行为的发生；四抓理论学习。年初制定了学习计划，坚持每周二上午学习制度，主要学习党的路线、方针、政策和有关法律法规、相关文件、业务知识等，从而提高了干部职工思想和业务的综合素质。
（十二）贯彻落实阳光政府四项制度。
为切实贯彻落实好阳光政府四项制度，及时成立了相关领导机构，指定专人负责落实此项工作。相继在“云南省商务之窗”和“西盟佤族自治县政府信息公开门户网站”上公开了我局的职能、职责及近期工作动态等。并设立了“96128”专线：8342425。
三、存在的困难和问题
半年来，各项工作虽然取得了一定成绩，但也还存在一些不足，主要表现在以下几个方面：
（一）受市场因素的制约,茶叶价格比去年同期有明显下跌,加之企业的资金紧缺,成本居高不下,产品单一,缺少深加工技术等是致使茶产业效益较去年同期下滑的主要原因,也是影响乡镇企业发展缓慢的主要原因。
（二）非公企业经营规模较小，行业范围狭窄，分布零散，加之产品科技含量低，从业人员素质低，缺乏创新。特色产业少，所以起不到“龙头”带头作用。
（三）通道基础设施建设滞后，无联检查验楼、货场，道路等级低，路况差，晴通雨阻现象十分突出，严重制约着边境贸易的发展；进口商品单一，难度大。我县进口商品主要靠木材、矿产品支撑。但近年来国外对木材、矿产资源管理较严、手续繁杂，增加了木材、矿产品进口的难度；投资环境较差，缅甸掸邦第二特区政局不稳定，制度不健全，地方政府机构不守信用，不遵守合同、协议的事情时有发生，投资没有安全保障，企业顾虑较多；出入境管理与地方经济建设存在严重的矛盾。目前，我县两个通道（大黑山、岳宋183）都是非指定通道，有些商品难以进出，可进出的商品还需报孟连海关并经上级海关批准，方能进出。报批放行时间少则五、六天，多则十几天，客商反映强烈，意见很大，难以适应边境贸易的发展，直接影响了边境贸易的正常开展。
（四）全县工业企业存量少，特别是规模以上企业仅有两户。工业结构单一，且规模小，各项运行指标难以有大的突破，也是工业经济发展难以迈上新台阶的关键所在。
（五）受历史遗留客观因素制约，西盟糖厂建厂初期征用的土地补偿金拖欠，按目前标准测算达247万元，事关农民的切身利益，处理不当，极易引发不稳定。西盟有色金属公司和黄金开发公司，受矿业整合资源配置资金的迟迟不能落实,改革不能按计划推进。原西盟锡矿部分职工由于对职工住房补助金及安置补偿标准等方面的不满,出现了群体性上访的不稳定因素。
（六）我局属综合经济管理部门，对应着市商务、经委、国资等部门的业务工作，同时与海关、边防等单位有较多工作联系，点多面广，工作业务量大，工作经费严重不足，各项工作难以正常开展。
三、下半年工作要点
下半年，我们将再接再厉，努力工作，争取各项责任目标的顺利实现。
（一）继续抓好节能减排工作，加大宣传力度，监督企业重要节能环节的节能工作，倡导绿色照明，抓好清洁生产、循环经济等工作的开展力度。优化环境，营造企业宽松的发展平台，加大整顿对企业的乱收费、乱罚款、乱摊派的工作力度和加大对政策的宣传力度，落实各项政策措施，确实做好企业治乱减负工作。
（二）协调处理好内外各方关系，积极推进禁毒境外罂粟替代种植发展工作。替代发展工作是禁毒工作的重要组成部分，不仅需要中国政府、企业积极负起责任来，更需要境外政府、企业和广大烟农的广泛参与和支持。切实加强内外联系与沟通，明确和履行好各自职责，建立高效的替代发展工作机制。同时，坚定信心，巩固和扩大罂粟替代种植发展工作成果。贯彻落实上级加快推进外经贸发展的各项政策和措施，增强服务意识，减少办事环节，提高工作效率，积极主动为外贸企业提供优质服务。
（三）强化对有关经济法律法规和业务知识的学习，进一步转变职能，不断提高运用经济和法律手段管理经济的能力。切实转变工作作风，强化服务意识，规范服务行为，提高工作效率和服务质量。
（四）加强与相关部门的沟通、协调与配合，为企业牵线搭桥，鼓励和支持、帮助企业加快发展。做好责任目标的统计、分析和落实，确保各项指标顺利完成。积极帮助企业做好项目编制和上报工作，努力为企业争取发展资金。
（五）认真抓好各项经济发展责任目标的分解、签订工作；抓好企业财务和统计的指导工作，按时、按质、按量上报统计报表；积极加快生物资源的开发和利用，促进产业向更高层次迈进；着力抓好农产品加工项目建设，大力推进农村劳动力职业转换，引导和帮助企业加强内部管理，确保各项工作顺利完成。
（六）积极编报乡镇集贸市场建设规划项目，认真抓好“万村千乡市场工程”农家店建设改造工作，努力争取一家配送中心改造指标，以提高食品配送率。加强生猪定点屠宰专项整治工作，确保肉品质量安全，争取中课乡、翁嘎科乡小型屠宰厂在年内开工建设。做好对城市重要商品供应监测预报工作，随时掌握商品价格和供应变动情况，确保市场供给充足。开展好“三绿工程”宣传活动，建立酒类流通随附单制度和溯源制度。进一步加强成品油市场监管力度，指导、抓好中课乡、翁嘎科乡农村加油站建设工作，争取早日营业。全力开展高效节能灯使用推广工作，对再生资源回收经营者进行备案登记管理，开展有偿使用购物塑料袋等节约资源性工作。
（七）积极向市政府争取矿业整合资金,及时清偿西盟有色金属公司和黄金开发公司债务后，继续稳妥推进西盟有色金属公司及黄金开发公司实施关闭解散工作；继续做好西盟糖厂政策性关闭破产历史余留问题的协调处理工作，积极向上级部门反映西盟糖厂存在的困难和问题。不断总结，继续完善和规范企业改革各个环节的工作，推进企业改革不断向规范化方向迈进，促进经济建设健康发展和社会和谐稳定。
（八）组织相关企业坚持不懈地抓好安全生产，确保企业经济有序、安全、高效运行。
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